【专访】广东省市场监督管理局副局长何巨峰

知识产权的保护与运用,一直是广大群众颇为关心的问题。

广东省知识产权保护如何快速维权?知识产权快速维权机制如何运作?

为了回应网友的关注,广东省市场监督管理局副局长何巨峰接受了省人民政府的在线访谈,为我们进行深入解答。

主题:广东省知识产权保护工作

时间:2019年7月5日

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【主持人问答时间】

Q1:粤港澳大湾区的建设和发展为我省企业发展提供了新的机遇,如何保护知识产权成为了大家关心的问题。您可以为大家介绍一下目前我省知识产权保护的基本情况吗?

A:好的,那我简单从三个大家比较关心的方面来谈一下我省知识产权管理和保护的情况。

一是专利管理和保护。

截至2018年底,全省累计专利申请量和授权量分别为4161925件2517748件;有效发明专利248539件,同比增长19.20%,连续九年居全国首位;有效发明专利5年以上维持率达75.38%;每万人口拥有发明专利22.25件,比2017年同期增加3.29件。2018年,全省专利申请量和授权量分别为793819件478082件,同比增长26.44%43.72%;其中发明专利申请量和授权量分别为216469件53259件,同比增长18.52%16.44%;PCT国际专利申请量25256件,同比下降5.87%,占全国总量的48.67%,连续17年保持全国第一。在2018年发布的《全国专利实力状况报告》中,广东专利综合实力指数继续位居全国第一。在第20届中国专利奖评选中,广东获金奖10项、银奖26项、优秀奖214项,金奖数量居全国第一。

2018年,全省市场监管部门共受理各类专利案件6611件,结案6501件,同比增长12.70%11.76%。其中,侵权纠纷案件立案3974件,结案3868件;其他纠纷案件立案153件,结案149件;假冒专利案件立案2484件,结案2484件。省知识产权局组织进驻大型展会开展专利保护工作,第123、124届广交会共受理专利投诉案件551宗,被投诉企业756家,认定涉嫌侵权企业324家。开展电子商务领域专利侵权判定咨询工作,处理电商领域各种专利纠纷1005件

二是商标管理和保护。

2018年,全省商标注册申请量146.24万件,商标注册量94.06万件,同比分别增长33.55%82.99%。截至2018年底,全省商标有效注册量341万件,占全国的18.89%,同比增长35.05%,均居全国首位。

2018年,全省市场监管部门持续深入开展打击商标侵权假冒工作,对商标侵权商品生产、销售、注册商标标识制造等环节开展全链条打击,共查处各类商标违法案件3550件,案值5033.8万元,罚没款5021.9万元,移送司法机关43件15人。充分运用驰名商标保护手段,加大对知名品牌保护,截至2018年底,全省获行政认定与保护的驰名商标累计768件,居全国首位。继续完善与香港海关商标执法协作制度,处理香港海关通报的案件信息24件

三是地理标志管理和保护。

截至2018年底,全省建成地理标志产品保护示范区共1个,在建待验收1个,134 个产品获得国家地理标志保护,432家企业获准使用地理标志产品专用标志。截至2018年底,全省有效地理标志注册商标70件,同比增长70.73%。加强地理标志商标工作,以岭南中药材和古驿道地理标志商标培育、运用和保护为突破口,推进农业品牌化建设,助力乡村振兴战略实施和脱贫攻坚。

Q2:我省知识产权发展能取得如此好的成绩真让人高兴,那么我省在知识产权保护方面有什么“独门秘籍”吗?

A:近年来,我省面向区域特色产业区域布局,建设知识产权快速维权中心,推广“专利快速审查、确权、维权一站式服务”经验,目前已建成中山灯饰、东莞家具、顺德家电、广州花都皮革皮具、阳江五金刀剪、汕头玩具、潮州餐具炊具等7个国家级知识产权快速维权中心,数量居全国首位,大幅提升民营企业保护效率。

2018年,各中心办理加快预先审查的专利申请7494件、加快预先审查的专利授权6488件,办理维权案件1817件。其中,中国中山(灯饰)知识产权快速维权中心作为试点,大力开展知识产权快速维权服务工作,探索出一套知识产权“快速授权、快速维权、快速协调”服务新机制,并不断完善服务机制,丰富服务内容,提升服务水平,推广服务经验,取得了良好的社会成效。省委全面深化改革领导小组将“建立知识产权快速维权机制”列入第一批基层改革创新经验复制推广清单。

以知识产权行政管理为主导和保障、以外观设计为主要保护对象、以“快授权、快协调、快维权”为主要保护机制、以知识产权服务促进创新,我们逐步开始探索出“一主导、三快速、一服务、一创新” 的知识产权快速维权“广东模式”。

Q3:能否请您介绍一下知识产权保护快速维权“广东模式”有哪些特点?

A:知识产权快速维权的“广东模式”有四个特点:

一是以市场需求为导向,政府积极推动,并在此基础上,主动引导链接社会监督、行业自律、仲裁调解、司法裁判等知识产权保护和服务资源,提高知识产权保护效果,进而打通知识产权创造、运用、保护、管理及服务全链条。

二是以外观设计为主要保护对象。以中山为例,中山快维中心针对灯饰产品的特点、灯饰产业的需求,建立了“专利保护为主、版权保护为辅”的最佳模式。

三是以“快授权、快协调、快维权”为主要保护机制。快维中心依靠外观设计专利审查的备案准入制度、预审制度及绿色通道制度,实现外观设计专利申请最快10个工作日内即可获得授权;将维权保护网络覆盖到产业一线,及时满足权利人的维权需求;构建集行政、仲裁、司法、行业自律及人民调解等于一体的多元化纠纷解决机制。

四是知识产权服务集聚机制促进创新。如中山快维中心依托于古镇灯饰产业园,服务于古镇灯饰产业园,除“快授权、快协调、快维权”功能外,其还提供产业园亟需的知识产权服务,提升创新主体知识产权意识,促进产业创新发展。

Q4:刚刚您提到了中国中山(灯饰)知识产权快速维权中心作为试点,请问中山知识产权快维中心为“广东模式”的发展起到了怎样的作用?

A:中山市古镇是我国最大的灯饰专业生产基地和批发市场,占中国市场份额的70%以上,产品出口到港澳台、东南亚、日本、美国及欧洲等130多个国家和地区,享有较高的知名度和美誉度,是闻名国内外的“中国灯都”。其产业特色也十分明显:灯饰企业集聚,配套产业繁荣;产供销贯通,上下游配套;生命周期短,更新迭代快。

灯饰外观设计存在专利时效性强、抄袭仿制门槛低、企业维权周期长成本高的难题。专利审查为国家知识产权局职权,专利审查周期较长,一般要好几个月。中山市古镇灯饰产业在知识产权保护中存在产品款式变化快的特点,在知识产权保护中存在专利申请时间长、专利维权成本高、效果差等问题。在国家知识产权局等部门支持下,我省成立了中山知识产权快维中心,开展知识产权“快授权、快协调、快维权”等服务,探索形成了适应灯饰产业特点的知识产权快速反应保护维权机制——“中山古镇模式”,形成了“一主导、三快速、一服务”的特点,即以市场需求为导向,政府积极推动;以外观设计为主要保护对象;以“快授权、快协调、快维权”为主要保护机制;知识产权服务集聚机制促进创新。

中山古镇的实践表明,知识产权快速维权工作是知识产权支撑创新驱动发展的行之有效的新路径。各地也可根据当地重点产业发展状况和实际需求,大力复制推广知识产权快速维权“中山古镇模式”。

中山的成功实践经验和示范带动效应,直接推动了全国各地知识产权快速维权中心和知识产权保护中心的设立。截至2018年底,全国已成立19家知识产权快速维权中心,20家知识产权保护中心。其中广东省有7家知识产权快速维权中心。“中山古镇模式”在广东省内其他6家快维中心的推广并非简单的复制挪用,而是在借鉴的基础上,结合产业的特色进行了完善与发展,根据各地产业特色和实际需求、对知识产权快速维权模式进行完善,形成了知识产权快速维权“广东模式”。

“广东模式”的形成,为企业和个人提供了更加快捷、高效、低成本的维权渠道,极大地加强了知识产权保护力度,促进了产业创新发展。

Q5:中山市的试点工作有着承前启后的作用呢,可否介绍一下我省是如何推广知识产权快速维权“广东模式”的?

A:好的。我局大力推广中山古镇知识产权快速维权一站式服务经验,推广快速服务理念和做法,根据全省区域产业创新驱动发展的迫切需求,支持各地申报建设国家级知识产权保护中心、知识产权快速维权中心,着力构建知识产权保护体系。

一是面向区域特色产业布局建设知识产权快速维权中心,聚焦区域特色产业提供外观设计专利的快速审查、快速确权、快速维权服务。目前,经国家知识产权局批准,全省已建成中山灯饰、东莞家具、顺德家电、广州花都皮革皮具、阳江五金刀剪、汕头玩具、潮州餐具炊具等7个国家级知识产权快速维权中心,数量居全国首位。2018年,各中心办理加快预先审查的专利申请7494件、加快预先审查的专利授权6488件,办理维权案件1817件

二是通过试点拓展知识产权快速审查服务面向的地域范围。为解决省内知识产权快维中心行政区域以外的单位和个人无法享受快速授权通道问题,原省知识产权局争取国家知识产权局支持,通过省部会商机制先行先试,于2016年开始,在国家知识产权局广州代办处开展外观设计专利申请前置服务,对我省各知识产权快速维权中心所涉及的灯饰、家具、家电、皮具和五金刀剪等五个产业的外观设计专利申请面向全省提供快速预审服务,形成了五个产业外观设计专利快速授权通道全覆盖。2018年,广州代办处已受理外观专利前置服务457件,目前已经授权423件,预审通过案件率100%,授权周期保持在2周左右。

三是面向战略性新兴产业布局建设知识产权保护中心,聚焦全省战略性新兴产业重点领域,提供发明、实用新型及外观设计全类别专利的快速审查、快速确权、快速维权服务。组建广东省知识产权保护中心,建成中国(广东)、中国(佛山)、中国(深圳)知识产权保护中心。其中广东省知识产权保护中心为全国首家覆盖全省区域的保护中心。

目前,广东正向国家知识产权局推荐申报中国(珠海)、中国(中山)知识产权保护中心,拟面向高端装备制造、家电电气、生物医药和灯饰照明等产业开展知识产权快速协同保护工作。

Q6:经过全省市场监管系统不懈的努力和探索,知识产权快维“广东模式”得到了肯定和推广,不知道何局长有没有关于“广东模式”的经验跟大家分享呢?

A:好的。我省知识产权快维“广东模式”总结的经验主要有四点:

一是“广东模式”是深入推进知识产权“放管服”改革的实践成果。我省按照国家的部署,推进简政放权、放管结合、优化服务各项工作,探索创建了适合产业发展的知识产权快速保护模式,通过各级行政管理机关紧密配合,将知识产权维权保护职能延伸到基层,并与司法机构、行政执法机构、民间机构开展快速协调对接,充分调动了各方知识产权保护的积极性和能动性,为各类创新主体节省办事成本,激发了市场活力、增强了内生动力、释放了内需潜力,最终形成了知识产权快速维权的“广东模式”。

二是“广东模式”是坚持市场导向、政府推动的成功范例。我省已形成具有特色的多个专业镇和产业集聚区,中山灯饰、东莞家具、顺德家电、广州花都皮革皮具、阳江五金刀剪、汕头玩具、潮州餐具炊具等产业聚集区对知识产权快速保护的需求尤为强烈,各地知识产权管理部门主动转变管理观念,强化服务意识,进行管理模式创新,建立健全快速响应、快速确权、快速调处“一站式”处理机制。

三是“广东模式”是知识产权与产业深度融合的中国方案。我省针对省内的多个单一产业聚集地开展快速维权中心布局,推动快速维权中心的工作内容拓展至知识产权创造、运用和保护等领域,努力促使知识产权与产业深度融合。“广东模式”审时度势,不断推进知识产权管理与产业实际需求的有机结合,夯实产业聚集区的知识产权管理和服务基础。

四是“广东模式”是行政保护与司法保护有机衔接的有益探索。广州知识产权法院在中山快维中心、汕头快维中心设立了诉讼服务处,开通远程立案、开庭审理、调解、司法确认等业务,开展诉讼服务工作,为创新创业营造良好的知识产权保护环境。“广东模式”积极探索建立行政管理机构与司法机构之间的工作衔接,完善知识产权纠纷多元化解决机制,高效解决知识产权纠纷,提高知识产权司法保护效率。

Q7:知识产权快速维权“广东模式”有哪些成效呢?

A:一是强化知识产权保护,优化营商环境。各家快维中心开展快速维权工作以来,专利侵权纠纷立案占各地专利侵权纠纷案总量的70%左右。各家地快维中心累计调解案件594宗,调解成功率达89.7%,有效化解了侵权纠纷,补偿了企业的创新损失,制止了侵权获利行为。此外,各家快维中心还坚定不移实施知识产权同保护,依法有效保护外商合法知识产权,吸引更多的外资企业来中国投资兴业。

二是提升专利质量,促进产业高质量发展。快维中心针对外观设计专利申请采用预审程序,促进了专利质量的提高。以阳江为例,阳江快维中心快速授权专利占当地2016年12月以来五金刀剪外观设计专利申请总量的93.0%。同时,高质量专利也促进了相关产业的转型升级。在外观设计专利奖项评比中获得奖项的高质量专利,不但具备新颖独特的设计要点,表达了良好的设计理念和艺术性,也对提升相关产品的市场竞争力发挥了重要作用,取得了突出的经济效益和社会效益,推动了产业转型升级。

三是积极进行海外专利布局,提升国际竞争实力。快维中心在各个产业集群地的成立,增强了当地产业的知识产权保护力度和企业“走出去”的底气,为产品在国际市场上的竞争进行保驾护航,提升国际竞争力。

四是聚集创新人才,激发产业创新能力。快维中心在吸引和聚集创新人才方面起到了不容忽视的作用。多地快维中心成立后,新增设计人数逐年攀升。东莞、广州花都、阳江、汕头、潮州等地专利申请在快维中心运行后呈现出较为明显的增长趋势。例如,汕头快维中心正式运行当年,专利申请即达到前一年度的1.3倍,运行第二年达到正式运行当年的1.5倍。

五是增强公众知识产权意识,营造知识产权创新文化氛围。各家快维中心开展了丰富多彩的知识产权宣传和培训工作,营造了良好的知识产权文化氛围,持续提高公众知识产权意识。如东莞快维中心,派出32人次参加7场国家、省级及行业展览会,派发维权援助宣传资料近5000册。

Q8:对于知识产权保护工作,省市场监督管理局(知识产权局)未来有什么计划呢?

A:省市场监管局(知识产权局)将落实“不忘初心、牢记使命”主题教育要求,深入学习贯彻落实习近平总书记对广东重要指示批示精神,围绕总书记对广东工作提出的深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设等四方面工作要求,结合李希书记批示要求,大力推动实行严格的知识产权保护制度,抓紧制定知识产权快速维权机制复制推广的具体措施,扎实推进相关工作。

一是继续总结提炼中山快维中心工作经验。总结中山中心人才建设、制度建设、质量控制、知识产权快速协同保护等方面的工作经验,为进一步推进“放管服”改革提供参考,争取在更多领域体现和推广中山工作经验。

二是积极争取国家知识产权局支持。积极争取国家知识产权局下放更多资源,支持我省加强知识产权保护中心、知识产权快速维权中心布局建设工作。

三是加快推进知识产权保护中心布局建设。继续支持珠海、中山、东莞等地知识产权保护中心申报建设工作。

四是争取拓展现有各中心服务的地域和产业领域,面向更多企业和创新主体提供知识产权快速保护服务。

五是推广国家知识产权局广州代办处开展外观设计专利申请前置服务试点,放大服务工作范围。

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【网友问答时间】

Q1:能介绍一下知识产权快速维权“广东模式”在知识产权保护方面的优势有哪些吗?

A:“广东模式”的优势,我认为有以下几点:

一是快速授权。快维中心通过中心备案准入、专利预审、专利申请绿色通道等机制,使专利审批授权时间从传统的4—6个月缩短至10天内,企业最快可在一个月左右获得外观设计专利证书。

二是快速协调。快速协调机制是快维中心与行政、司法、仲裁等机构以及行业协会协作,通过行业自律、行政联合执法、行政调解、司法衔接等机制构建多元化的知识产权保护和纠纷解决方式。

三是快速维权。快速维权服务主要体现于快速办理制度、调解优先制度,以及以展会执法、电商平台执法、跨区域协作执法等制度,大大缩短专利侵权纠纷处理时间。

四是提供知识产权服务。快维中心建立促进创新的知识产权服务集聚机制,主要体现在知识产权知识的普及宣传服务、知识产权教育培训服务,以及提供专利信息平台服务、知识产权运营服务、知识产权代理服务、维权援助咨询服务等公共服务。

Q2:我想了解一下,“广东模式”是如何快速维权的?

A:我以中山快维中心为例子简单为大家介绍一下吧:

一是快速办理机制。中山快维中心依托外观设计检索平台以及外观设计预审员、专业执法人员和侵权判定专家等专业人员,构建由快速取证、快速审理、快速结案和专家意见书等制度组成的快速办理制度。

二是调解优先机制。中山快维中心执法人员对于初步认定侵权的案件,从专业角度摆事实、讲道理,释明有关证据和法律关系,积极促成当事人和解,调解成功率很高,大大缩短了结案时间。

三是诉讼绿色通道机制。广州市知识产权法院在中山快维中心设立诉讼服务处,开通远程咨询、远程立案等业务,方便企业快速维权。

四是知识产权检察保护机制。中山市检察机关在古镇成立知识产权保护工作室,主要职能包括知识产权侵权刑事案件的前置指导、民事行政诉讼监督和对于知识产权群体性侵权的公益诉讼,加强检察监督工作。

Q3:跨部门跨行业协调是很一件很费时费力的事情,中山快维中心是如何做到快速协调的?

A:刚刚在回答网友问题时也提到,中山快维中心与当地司法、行政执法部门,以及行业协会之间建立了快速协调机制:

一是行业自律保护机制。一方面成立照明电器行业协会,建立行业诚信体系、行业共商机制,协调同行业之间的利益,维护会员企业合法权益和行业整体利益,沟通行业之间或行业与政府之间的关系;另一方面成立灯饰知识产权联盟,整合知识产权资源,打造信息沟通平台,发挥行业调解功能,建立与政府、媒体的沟通和对话机制。

二是行政联合执法机制。一方面建立重大案件协调机制,对于知识产权行政案件,专利、工商、版权等部门进行必要的联合执法,一揽子解决各类知识产权违法问题,提高知识产权案件查处效率;另一方面建设专业执法队伍,古镇成立中山首支知识产权犯罪侦查中队,严厉打击知识产权犯罪行为。

三是行政仲裁衔接机制。建立案件分流机制及调解确认机制。中山快维中心收到知识产权侵权投诉或调解申请后,首先对当事人进行立案调解,调解未能成功,则双方当事人可向仲裁中心申请仲裁,由中山快维中心移送案件,或者直接指引当事人选择将案件提交仲裁中心进行仲裁。在行政调解中当事人自愿达成调解协议的,中山快维中心引导其向仲裁调解中心申请仲裁确认。

四是行政司法衔接机制。体现在建立案件分流机制、司法确认机制和委托调解机制。

五是信息共享机制。由古镇人民政府成立知识产权工作领导小组,统一协调跨部门联合执法工作,实现部门间的信息共享。中山快维中心与仲裁中心建立定期信息抄送机制,中山快维中心与法院建立信息沟通渠道,实现行政与仲裁部门间、行政与司法间的信息共享。

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来源:广东省人民政府门户网站

整理:广东市场监管

编辑:华发七弦琴

国家知识产权平台华发七弦琴 » 【专访】广东省市场监督管理局副局长何巨峰
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